本文針對集貿市場(chǎng)電子秤長(cháng)期存在的短斤少兩這一惡習、痼疾，闡述了如何建立機 制（或模式）來(lái)破解，發(fā)表幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、引言

集貿市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)”）是由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 管理者經(jīng)營(yíng)管理，在一定時(shí)間間隔，一定地點(diǎn)， 周邊城鄉居民聚集進(jìn)行農副產(chǎn)品、日用消費品等 現貨商品交易的固定場(chǎng)所。城鄉集貿市場(chǎng)是社會(huì ) 主義大市場(chǎng)的重要組成部分。在改革開(kāi)放后得到 快速發(fā)展，入市經(jīng)商戶(hù)成倍增長(cháng)，經(jīng)營(yíng)行業(yè)和范 圍不斷充實(shí)完善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)異?；钴S。不可否認， 這為繁榮地方市場(chǎng)經(jīng)濟，完善社會(huì )服務(wù)功能，提 高人民生活質(zhì)量和水平，作出了有益貢獻。但是， 作為市場(chǎng)本身，也存在一些問(wèn)題，突出反映在不 易管理，少數商戶(hù)不接受管理，甚至公然暴力抗 拒執法管理，這就使市場(chǎng)成為社會(huì )化管理不到的 “小王國”。這種局面的形成，直接受害的是普通 消費者，同時(shí)也影響到當地政府的形象。對此， 廣大消費者深?lèi)和唇^，政府部門(mén)感到棘手。其實(shí)， 市場(chǎng)產(chǎn)生這類(lèi)現象的因素是多方面的。一是市場(chǎng) 主辦者管理制度未形成或未完善；二是各管理部 門(mén)因受時(shí)間、人員、手段等因素制約，難以及時(shí) 有效開(kāi)展監管；三是經(jīng)營(yíng)者法律意識淡薄，惡意 損害消費者；第四，也是最主要的，在全國范圍， 或一個(gè)地區，沒(méi)有建立一套切實(shí)可行的長(cháng)效監管機制。

下面，筆者僅就市場(chǎng)長(cháng)期存在的短斤少兩這一 惡習、痼疾，從如何建立機制（或模式）來(lái)破解， 發(fā)表幾點(diǎn)意見(jiàn)。

二、創(chuàng )立管理機制的理由

從政府工作層面講，管理好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是解 決民生的大問(wèn)、題。政府向來(lái)把推動(dòng)和解決民生作 為工作的重中之重，民生問(wèn)題解決得好不好，是 衡量政府工作的一把尺子。市場(chǎng)短斤少兩行為一 直是老百姓反映極為強烈的突出問(wèn)題，這一問(wèn)題 長(cháng)期得不到解決，老百姓就會(huì )對政府失去信心， 政府就會(huì )在老百姓心中失去尊嚴。所以，政府必 然高度重視，并作出科學(xué)合理有效的部署，使這 項工作常態(tài)化、長(cháng)效性。

從管理部門(mén)來(lái)講，是履行本職工作的必然要 求。作為計量工作的主管部門(mén)質(zhì)監局，從上到下一 直在提倡樹(shù)立計量惠民的思想，營(yíng)造誠信計量的 氛圍，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事，為政府 解憂(yōu)，為群眾解困。市場(chǎng)上的米袋子分量不足， 菜籃子裝進(jìn)了水分，這些問(wèn)題，質(zhì)監局有責，質(zhì) 監局更要有所為，多思謀籌劃，怎樣從根本上解 決這些問(wèn)題，讓老百姓日子過(guò)得更舒心，再少一

些怨言，與政府部門(mén)距離拉得更近。

從消費者角度講，這是影響到切身利益的根 本問(wèn)題。買(mǎi)賣(mài)公平是社會(huì )關(guān)系的最基本的要求， 是老百姓日常生活的最基本的權利。其實(shí)我們每 個(gè)人都是消費者，我們每個(gè)人每天的權利都在被 侵害。我們最想表達的愿望，不言自明。

三、擬創(chuàng )立的兩種機制

(一）政府買(mǎi)單，集市運作，管理部門(mén)推動(dòng)， 社會(huì )監督

（1）政府買(mǎi)單

一些地方政府已經(jīng)實(shí)行這種做法。市場(chǎng)所在 地政府在財政預算中將市場(chǎng)行政監管費用作一項 支出劃撥，通過(guò)財政體制保障，對專(zhuān)項支出進(jìn)行 審核和預算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（2）市場(chǎng)運作

1）器具配備

市場(chǎng)所用計量器具由主辦者按要求統一配置， 標注市場(chǎng)名稱(chēng)和編號，攤主交付押金后領(lǐng)用。嚴 禁攤主自行配備器具。統一配備的器具應放置于 規定的場(chǎng)所，便于消費者識讀和監督。攤主在使 用器具時(shí)應加強維護，使器具始終處于正常工作 狀態(tài)。為防止攤主作弊，減少器具在使用中失準， 一臺器具在一位攤主手中停留不能超過(guò)半個(gè)月。

2）檢定

市場(chǎng)主辦者申請計量檢定機構對市場(chǎng)內所有 器具集中進(jìn)行檢定，對檢定合格的器具打上鉛封， 加貼合格印證。計量檢定機構對所有器具登記備 案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。主辦者應對周期內的在用器 具實(shí)行經(jīng)常性檢査，保證器具準確可靠。

3）費用

市場(chǎng)根據器具檢定和商品量檢驗實(shí)際情況， 向財政提供費用支付證明，計量檢定機構向財政 領(lǐng)取，這項工作目前政府已經(jīng)進(jìn)行了保障。

（3）管理部門(mén)推動(dòng)

幫助主辦者建立市場(chǎng)管理規章制度和計量管 理體系，利用市場(chǎng)規律指導集貿市場(chǎng)管理。主辦 者引入準入和退出機制，攤主進(jìn)入市場(chǎng)前與主辦 者簽訂協(xié)議，自覺(jué)遵守市場(chǎng)各項管理制度，期間 有屢屢違反且嚴重者，令其退出。計量行政管理 部門(mén)與主辦者簽訂監管協(xié)議，明確雙方責任，計 量行政管理部門(mén)保證完成職能的履行，市場(chǎng)保證 合法經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)發(fā)現違規違法行為后，主辦者 首先承擔法律責任，主辦者再根據規章制度追究

違法攤主的責任。

幫助主辦者探索建立器具檢定、商品量檢驗、 計量行為監管的方便而快捷的途徑和方式，使雙 方的合作有認同感、信任感和愉悅感。加強對市 場(chǎng)內公平秤的監管，幫助市場(chǎng)培訓計量管理人員。 對市場(chǎng)內從業(yè)者免費進(jìn)行計量知識培訓，學(xué)習貫 徹《計量法》、《集貿市場(chǎng)計量監督管理辦法》 等。在市場(chǎng)內開(kāi)展計量誠信評比活動(dòng)，營(yíng)造良好 的誠信經(jīng)營(yíng)氛圍。對條件好的市場(chǎng)進(jìn)行計量認證， 提高市場(chǎng)自我管理水平。聯(lián)合其他行政主管部門(mén)， 在法律、政策、經(jīng)濟等方面給予支持，全面提升 市場(chǎng)信譽(yù)，創(chuàng )建品牌市場(chǎng)。

(4)社會(huì )監督

通過(guò)媒體提請消費者對市場(chǎng)進(jìn)行監督，歡迎 對管理部門(mén)的監管工作提出意見(jiàn)和建議。管理部 門(mén)聘請義務(wù)監督員實(shí)行日常監督，積極應對投訴 和舉報。管理部門(mén)和市場(chǎng)主辦者建立賠付首付制 度，因市場(chǎng)內攤主違法經(jīng)營(yíng)給消費者造成損失， 先期予以賠付，然后向違法經(jīng)營(yíng)者追繳賠付款。

(二）讓市場(chǎng)變成超市

以超市的形式出現的市場(chǎng)必須符合以下條件：

（1）市場(chǎng)有固定出人口的封閉式結構。敞開(kāi)式 的市場(chǎng)不適合這種模式。

（2）市場(chǎng)安排固定人員在出口統一對市場(chǎng)出售 的商品進(jìn)行計量結算，并有人員在市場(chǎng)內來(lái)回巡 視，加強經(jīng)營(yíng)秩序的管理。

（3）市場(chǎng)內所有攤位不得自備計量器具，可配 備條碼機或二維碼打印設備，以便在出口識別經(jīng) 營(yíng)戶(hù)信息。

（4）市場(chǎng)內的商品統一標注條形碼或二維碼， 包含的信息有：商品類(lèi)別、攤位號、價(jià)格等。

（5）市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者身份由主辦者替代，以前的 人市個(gè)人經(jīng)營(yíng)者轉變成自己商品的照管、處理者。 除豬肉、雞、魚(yú)等需要分解加工的商品外，其它 商品均可由消費者自己選擇挑揀。

（6）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結束，由市場(chǎng)工作人員和經(jīng) 營(yíng)者結算營(yíng)業(yè)款并收取經(jīng)營(yíng)管理、損失賠付等費用。