一、前言

我國對地磅生產(chǎn)企業(yè)的管理， 采用的是“型式批準、制造許可與 監督抽查”的管理模式?，F行計量 許可管理模式，較好地理清了政府 計量行政部門(mén)、制造企業(yè)和計量技 術(shù)機構的職能與職責的關(guān)系?，F行 計量許可管理，在對企業(yè)考核中執 行的是JJF1246-2010《制造計量器 具許可考核通用規范》。JJF1246- 2010對計量器具制造企業(yè)的計量 管理工作提出了較高要求。貫徹執 行JJF1246 -2010是提高計量器具 制造企業(yè)管理水平的重要環(huán)節。企 業(yè)如何解讀和理解此規范，又如何 規范內部計量管理，提高計量器具 制造水平，是計量器具制造企業(yè)十 分重要的工作。

二、制造計量器具許可考核 實(shí)施流程

計量器具制造許可的考核，由 企業(yè)所在的省級質(zhì)監局組織和頒 發(fā)證書(shū)；現行的計量器具制造許可 的考核，各省、市實(shí)行網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)申 報考核。計量器具制造許可申請與 考核實(shí)施工作流程，如圖1所示。

由圖1可知，考核工作完全按 JJF1246 -2010的九項38條的規定

要求進(jìn)行現場(chǎng)取證考評考核。所 以，企業(yè)必須認真解讀和理解

JJF1246-2010，規范企業(yè)內部計量 管理，做好申報前的準備工作和生 產(chǎn)現場(chǎng)實(shí)際工作，才能有效提高計 量許可考核的申請與現場(chǎng)考核實(shí) 際效率。

三JJF1246-2010考核要點(diǎn)淺析

(—)JJF1246 -2010 共計考核 九大項38條

計量許可考核中，有10項必備 項(現場(chǎng)考核中，出現必備項中一 項不符，即中止考評）。

(二）考核要點(diǎn)淺析

計量許可考核，其實(shí)是對企業(yè) 的生產(chǎn)設施、出廠(chǎng)檢驗條件、人員 技術(shù)狀況、技術(shù)文件、管理制度、售 后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等的系統考 核。企業(yè)需要認真解讀考核要求， 建立相適應的內部管理規范。 JJF1246 -2010對計量器具生產(chǎn)企 業(yè)設計了九大項38條的現場(chǎng)考核。 理解如下：

1.計量法制管理考核，重點(diǎn)從 5個(gè)方面進(jìn)行規范

（1）企業(yè)應遵守計量法規的基 本法規，其中型式批準、許可標志、 產(chǎn)品合格證3項要求最為重要，是 考核的否決項。

（2）“型式批準”是制造計量器 具許可的主體，企業(yè)制造的計量器 具必須與“型式批準” 一致。

（3）“許可標志”許可的計量器 具在對外的宣傳資料、產(chǎn)品標牌等 的“許可標志”必須與頒發(fā)的許可 證號一致。

（4）“產(chǎn)品合格證”。計量器具 出廠(chǎng)，須出具“產(chǎn)品合格證”?！爱a(chǎn)品 合格證”應具有“許可標志”與“型式批準”標志。

(5)防調整封印。計量器具出 廠(chǎng)，要防止隨意調整，應加封印或 軟件鎖定。

2.人力資源考核

（1）單位負責人或管理者代表， 應熟悉計量法規，重視計量和質(zhì) 量，參加相應的培訓并合格。

（2）從事計量檢定檢驗的人員， 須參加計量檢定培訓并合格。

（3）企業(yè)應有培訓計劃和培訓 實(shí)施，對相應的崗位人員進(jìn)行能力 培訓，并記錄驗證建檔。

3.生產(chǎn)場(chǎng)所考核

計量器具制造應具有固定的 生產(chǎn)場(chǎng)所，明確生產(chǎn)、檢驗、包裝、 存儲等區域區分。

（1）“固定生產(chǎn)場(chǎng)所”為必備條 件之一，為考核否決項。

（2）制造地與企業(yè)注冊地應相符。

4.生產(chǎn)設施考核

生產(chǎn)設施為必備條件，為考核 否決項。

（1）生產(chǎn)設施包括生產(chǎn)設備、 工藝裝備和檢測設備。

（2）檢測設備，用于原材料驗 收、零部件、整機裝配調試過(guò)程所 需的測量設備。

（3）特種設備，要符合特種管理。

（4）具備完整的生產(chǎn)設備、檢測 設備、特種設備的清單和原始憑據。

5.檢驗條件考核

計量器具制造，須具備出廠(chǎng)檢 驗的環(huán)境條件、檢驗人員、檢測設備。

（1）檢驗條件為必備條件，為 考核否決項。

（2）檢驗檢定人員，須有2名以上。

（3）明確檢驗依據，現行有效 的產(chǎn)品標準、檢定規程、檢驗規范。

（4）計量檢測設備能進(jìn)行量值 溯源。

6.技術(shù)文件考核

（1）產(chǎn)品標準，為必備條件，為 考核否決項。

（2）技術(shù)文件包括技術(shù)標準、計 量檢定規程或校準規范、產(chǎn)品圖 樣、工藝文件、產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、檢 驗記錄及設備清單或檔案。

（3）技術(shù)文件形式包括紙質(zhì)、 光盤(pán)、磁盤(pán)等媒體文件。

7.管理制度考核

考核企業(yè)計量與質(zhì)量管理的規范程度。

（1）計量管理，至少具有包括8 個(gè)計量管理方面基本內容的管理 制度。

（2）質(zhì)量管理，至少具有包括8 個(gè)質(zhì)量管理方面基本內容的管理 制度。

（3）計量管理與質(zhì)量管理制度， 須文件化，具有規范性、有效性，并 被傳達、理解和執行。

8.售后服務(wù)考核

（1）售后服務(wù)的3項基本要求， 一是服務(wù)能力，二是服務(wù)管理，三 是對顧客投訴的管理。

（2）規范企業(yè)的售后服務(wù)，提高 企業(yè)的信譽(yù)，增強企業(yè)競爭力。

（3）售后服務(wù)工作主要內容包 括產(chǎn)品“三包”、用戶(hù)檔案、用戶(hù)培訓、 用戶(hù)投訴處理、用戶(hù)滿(mǎn)意度調查。

9.產(chǎn)品質(zhì)量考核

(1)確保計量器具的產(chǎn)品質(zhì)量， 是許可考核的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。許 可考核的核心是評定許可單位是 否能持續地制造出符合型式批準、產(chǎn)品標準和計量檢定規程所要求 的計量器具產(chǎn)品。

（2）產(chǎn)品型式應與《型式批準 證書(shū)》批準的型式保持一致。

（3）產(chǎn)品型式控制與產(chǎn)品質(zhì)量 控制，是必備項，是考核否決項。

(三）今后的變化

《計量法》已實(shí)施30年，為體現 市場(chǎng)調節和政府管理的有機結合， 當《計量法》調整或修訂時(shí)，在對制 造、修理計量器具的控制中，將會(huì )進(jìn) 一步突出計量產(chǎn)品“型式批準”這一 主體。如有可能取消《制造計量器具 許可證》，減少“計量行政許可”的管 理環(huán)節，但計量許可考核的基本要 素仍會(huì )繼續保持和進(jìn)一步完善，或 與“型式批準”結合起來(lái)。

四、企業(yè)如何規范計量許可管理

(一)在計量器具制造企業(yè)考 核中，普遍存在的問(wèn)題

1.技術(shù)管理方面：產(chǎn)品圖樣管 理不規范，生產(chǎn)工藝文件不規范， 標識標牌設計不規范，記錄缺少或 不完整。

2.生產(chǎn)能力方面：生產(chǎn)設備、 檢測設備等硬件能力配備不足或 管理清單不規范。

3.人員管理配備方面：缺少培 訓或培訓無(wú)檔案，單位領(lǐng)導不了解 考核要求和程序，技術(shù)人員對標 準、規程不了解，人員流動(dòng)性大、職 責不清、定位不準。

標準器具不滿(mǎn)足要求或檢 測設備周期檢定不完整等。

(二）企業(yè)內部規范計量許可 管理的探討

JJF1246-2010考核的目的，是為使企業(yè)生產(chǎn)制造的計量器具產(chǎn) 品計量性能合格，產(chǎn)品質(zhì)量提高。 所以，企業(yè)一定要做好內部規范工 作，滿(mǎn)足考核要求，對制造的計量 器具產(chǎn)品質(zhì)量負責，保證產(chǎn)品計量 性能合格。我們的做法是：“一理 解，二分解，三建?！?。

—理解：即對JJF1246-2010的 九大考核要求逐條進(jìn)行要點(diǎn)解讀 和理解。

二分解：因為JJF1246-2010對 企業(yè)的考核是一項系統考核，要求 企業(yè)做好各方面的工作，才能符合 考核要求，所以需對照JJF1246 - 2010考核細則逐條將任務(wù)分解到 企業(yè)的相關(guān)部門(mén)或責任人。

三建模：計量許可考核的主體 是“型式批準”，產(chǎn)品及企業(yè)生產(chǎn)制 造產(chǎn)品的“必備條件”，企業(yè)應以“型 式批準”產(chǎn)品和“必備條件”為主體, 建立各個(gè)標準設計模塊或數據庫， 并進(jìn)行日常維護?；咀龇ㄈ缦拢?/span>

1.將JJF1246-2010考核細則逐 條進(jìn)行任務(wù)分解，建立“計量許可 考核任務(wù)分解表”，企業(yè)內部各相 關(guān)部門(mén)和責任人及時(shí)對應做好相 關(guān)工作。

2.建立計量制造管理模塊與 數據庫

（1）規范設計與提供產(chǎn)品技術(shù) 圖樣文件，每一 “型式批準”產(chǎn)品， 備份1~2份標準技術(shù)圖樣，使產(chǎn)品 圖樣設計標準化。

（2）規范編制與提供產(chǎn)品使用 說(shuō)明書(shū)：每一 “型式批準”產(chǎn)品，編 制標準產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)，使產(chǎn)品說(shuō) 明書(shū)編制標準化。

（3）規范設計與提供產(chǎn)品標識 標牌：每一 “型式批準”產(chǎn)品，設計 標準的標識標牌樣板，使產(chǎn)品標識 標牌圖樣設計標準化。

（4）規范歸集產(chǎn)品質(zhì)量控制管 理制度：將公司質(zhì)量管理體系、環(huán) 境管理體系及行政管理體系中適 用于計量管理與質(zhì)量管理的文件 制度，歸集整理到一起，建立計量 器具產(chǎn)品制造質(zhì)量控制管理制度 文本冊，其管理內容至少包括計量 管理和質(zhì)量管理8個(gè)方面內容。

（5）建立“生產(chǎn)設備清單”和“測 量設備清單”兩大數據模塊，動(dòng)態(tài)更 新調整管理’隨時(shí)可調用相關(guān)數據。

（6）健全現場(chǎng)記錄整理，規范提 供記錄文本?，F場(chǎng)記錄重點(diǎn)包括進(jìn) 料驗證記錄、產(chǎn)品過(guò)程檢驗記錄、設 備現場(chǎng)維護記錄，隨時(shí)可調用。

（7）做好用戶(hù)服務(wù)工作的記錄 (重點(diǎn)提供用戶(hù)投訴記錄、安裝調 試維護維修記錄、用戶(hù)投訴處理 記錄)。

（8）規范計量證書(shū)證件和計量 檔案的管理。計量管理相關(guān)證書(shū)證 件包括“計量許可與型式批準”、 “計量器具檢定與校準”、“計量檢 定員資格”、“特種作業(yè)資格”等幾 大塊，隨時(shí)可調用相關(guān)證件證書(shū)。

（9）規范必備條件數據模塊， 每一“型式批準”產(chǎn)品，建立相應的 B.2《主要生產(chǎn)設備確認》、B.3《關(guān)鍵 零部件檢驗情況確認》、B.4《關(guān)鍵零 部件使用情況確認》、B.5《出廠(chǎng)檢測 項目與測量設備確認》等數據模塊。

通過(guò)對管理模塊或數據庫的 不斷完善，可隨時(shí)從中提取調用， 既規范了平時(shí)的計量管理工作，又 減少了考核時(shí)的忙亂無(wú)序，可提高 計量許可考核申報與現場(chǎng)考評工

作的效率。